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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方合法權益，節(jié)約集約利用能源，促進供熱行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省供熱條例》《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《山東省城市建設管理條例》《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，制定如下意見。
一、抓好供熱基礎建設，進一步提高供熱配套保障能力
(一)抓好供熱規(guī)劃修編工作。各區(qū)縣要依據(jù)城市、縣城國土空間總體規(guī)劃和能源結構調整，組織編制本行政區(qū)域內的供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃修編成果，由市供熱主管部門組織專家參與論證，通過后依法報本級人民政府批準實施。供熱專項規(guī)劃要對既有住宅小區(qū)補建供熱設施做出統(tǒng)籌謀劃，并應逐步將供熱設施向農(nóng)村社區(qū)延伸，提高集中供熱普及率。自然資源和規(guī)劃等部門應當按照供熱專項規(guī)劃要求，預留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變預留用地用途。
（二）抓好供熱管網(wǎng)建設改造。各區(qū)縣要結合熱源和管網(wǎng)建設規(guī)劃布局，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則做好供熱管網(wǎng)建設，實現(xiàn)供熱熱源的安全、科學、高效輸送；要根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，適度超前，在供熱能力方面預留相應余地；要制定老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并結合老舊小區(qū)改造相關政策要求積極推進。
（三）抓好供熱熱源統(tǒng)籌平衡利用。各區(qū)縣要根據(jù)城市發(fā)展和供熱需求，認真做好熱源供需平衡工作，進一步提高城市建設和房產(chǎn)開發(fā)項目的供熱配套保障能力；熱源建設要注重發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的骨干作用，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，首先考慮接入城市供熱管網(wǎng)實行集中供熱；要優(yōu)化能源結構，積極推進可再生能源和清潔能源利用，嚴格控制碳排放。
（四）抓好可再生能源供暖推廣利用。各區(qū)縣新規(guī)劃建設區(qū)域、現(xiàn)有供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域等有能源多聯(lián)供系統(tǒng)需求的新建建筑，可因地制宜利用天然氣、電力等清潔能源，生物質能、地熱能、太陽能、污水源等可再生能源滿足用戶用能需求；選用空氣源熱泵、地源熱泵等能源多聯(lián)供系統(tǒng)可同步供應熱水的，可不安裝太陽能熱水系統(tǒng)，能源多聯(lián)供系統(tǒng)應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
二、強化管理措施，不斷提高供熱服務水平
（一）實行供熱調試和調整制度。每年11月8日至14日為供熱調試期。從11月8日開始，各供熱企業(yè)要啟動設備進行熱態(tài)調試，認真調節(jié)管網(wǎng)熱平衡，及時處理故障點、不熱點、過熱點，保障所屬供熱設備及管網(wǎng)達到全面、穩(wěn)定運行標準，確保11月14日24時用戶室溫達到合格標準。要嚴格執(zhí)行正式供暖期限，任何供熱企業(yè)不得以任何借口提前結束供熱。各區(qū)縣可以根據(jù)天氣變化，作出延長采暖期的決定，并按相關規(guī)定執(zhí)行供熱政策性補貼資金政策。
（二）實行供用熱合同管理制度。供熱企業(yè)與用戶應當依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同的主要內容應包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任等事項。對符合《山東省供熱條例》第二十一條規(guī)定的三個條件，總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率70%（含）以上的，采暖期內用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃；總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率30%（含）以上、70%以下的，雙方按協(xié)議中約定的溫度執(zhí)行；總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率達不到30%的，由供熱企業(yè)決定是否供熱，如進行供熱，執(zhí)行雙方協(xié)議約定的供熱溫度。
（三）加強集中供熱管網(wǎng)接入管理。新建民用建筑應當符合建筑節(jié)能強制性標準，申請接入集中供熱管網(wǎng)的，應當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。既有民用建筑接入集中供熱管網(wǎng)應當進行節(jié)能改造，并符合既有建筑節(jié)能改造標準。既有民用建筑申請接入集中供熱管網(wǎng)經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，與供熱企業(yè)依法簽訂供用熱協(xié)議，雙方權利義務責任、配套建設等相關問題明確的，供熱企業(yè)應當將其接入集中供熱管網(wǎng)。
（四）落實溫度不達標退費制度。采暖期供熱開始后，雙方應當嚴格按照合同約定履行義務和責任。按面積收取采暖費的，確因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱企業(yè)應當按下列標準退還采暖費：室溫在16℃（含）～18℃（不含）的，退還不合格天數(shù)采暖費的20%；室溫在12℃（含）～16℃的，退還不合格天數(shù)采暖費的50%；室溫低于12℃的，退還不合格天數(shù)采暖費的100%。在采暖期內，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱企業(yè)應當提前2日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門，及時通知受影響區(qū)域的用戶。在采暖期內，因供熱企業(yè)原因未供暖的，供熱企業(yè)應當退還實際未供暖天數(shù)全部采暖費。因用戶未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置，改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器等妨礙供熱設施正常運行造成溫度不達標的，不予退費。
三、加強行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范供熱經(jīng)營建設行為
（一）加強供熱經(jīng)營許可管理。供熱企業(yè)取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。對于申請供熱經(jīng)營許可的單位，相關行政審批職能部門要嚴格按照《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》要求，把好市場準入關。對已取得供熱經(jīng)營許可的單位，各區(qū)縣供熱主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格管理，督導供熱企業(yè)依法經(jīng)營，保障用戶用熱權益。
（二）加強開發(fā)建設項目用熱管理。房地產(chǎn)開發(fā)公司等建設單位新建、改建、擴建工程需要接入集中供熱管網(wǎng)的，各區(qū)縣供熱主管部門應當組織有關部門單位參與規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，并對建設單位編制的規(guī)劃設計方案提出意見，明確供熱分項設計技術要求。對具備集中供熱條件的，供熱企業(yè)應當對配套基礎設施的技術要求、建設標準、質量管控、移交事項等予以明確。
（三）加強供熱工程建設監(jiān)督管理。各區(qū)縣要切實履行供熱工程監(jiān)管職責，進一步理順供熱工程建設程序，實現(xiàn)供熱工程項目的全過程監(jiān)管。供熱工程開工前，應當向城建檔案和地下管線管理部門查詢有關地下管線情況，并根據(jù)有關要求確定施工方案。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。各區(qū)縣要加大供熱工程建設監(jiān)管力度，依法查處違法建設行為，維護供熱工程建設秩序。
（四）加強供熱經(jīng)營區(qū)域管理。供熱經(jīng)營區(qū)域是各級供熱主管部門實施供熱特許經(jīng)營管理的重要內容，任何單位不得自行調整供熱經(jīng)營區(qū)域。供熱企業(yè)對供熱管網(wǎng)進行建設、改造、調整，不得超出供熱經(jīng)營區(qū)域。供熱企業(yè)在其供熱區(qū)域內的熱負荷與供熱能力不適應時，由其所在區(qū)縣予以適當調整。各類開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、舊村改造等新形成的供熱區(qū)域，由各區(qū)縣依法確定供熱經(jīng)營企業(yè)。跨行政區(qū)域的供熱區(qū)域調整，由市供熱主管部門按照規(guī)定程序予以確定。對擅自從事供熱經(jīng)營的，按《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定予以查處。
四、優(yōu)化管理機制，不斷提升供熱管理規(guī)范化水平
（一）嚴格落實屬地管理責任。各區(qū)縣要嚴格落實屬地管理責任，負責轄區(qū)內供熱的規(guī)劃建設、用戶服務、安全生產(chǎn)及特許經(jīng)營評估等具體管理工作，不斷提升所屬區(qū)域供熱管理工作的規(guī)范化、標準化、精細化水平，確保供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。市供熱主管部門負責對全市供熱管理工作進行指導、調度和監(jiān)督。
（二）推進供熱一體化經(jīng)營管理模式。各區(qū)縣要督導各供熱企業(yè)推進熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營管理，切實加大本行政區(qū)域內社會換熱站等供熱經(jīng)營設施的移交工作力度。尚未移交的社會換熱站，其直接運營單位要嚴格執(zhí)行《山東省供熱條例》，按照《安全生產(chǎn)法》及有關安全規(guī)程，建立健全安全管理制度，確保對所屬管網(wǎng)、設備等供熱設施的正常維護和安全運行。
（三）加大供熱經(jīng)營服務考核力度。各區(qū)縣供熱主管部門要加強對供熱企業(yè)的考核工作，按照《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》等有關規(guī)定，會同有關部門制定城市供熱能耗和服務質量考核評估辦法，建立健全供熱服務考核監(jiān)督機制，加快推進供熱智能客服平臺信息化建設，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶等供熱運行數(shù)據(jù)和服務數(shù)據(jù)信息的實時掌控、實時監(jiān)測，切實加強對供熱生產(chǎn)經(jīng)營服務質量的監(jiān)管。強化與政務服務便民熱線的協(xié)調溝通，提高辦理工作質效；將供熱服務管理水平與供暖補貼資金掛鉤，把績效評價結果及投訴量、滿意率等要素作為調整補貼份額的重要依據(jù)；出現(xiàn)大規(guī)模集中投訴或者形成集體性信訪和嚴重輿情的，未能積極主動消除社會影響的，按規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
五、明確目標責任，確保供熱安全平穩(wěn)高效運行
（一）加強安全運行和事故應急管理。各供熱企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責任制，把安全管理各項措施落到實處，定期檢查、維護供熱經(jīng)營設施，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保證供熱經(jīng)營設施在使用期內安全穩(wěn)定運行；認真抓好冬季供熱期間的保暖保供工作，嚴禁違章指揮和違規(guī)操作，堅決杜絕安全事故發(fā)生。供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案并定期演練，發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，要立即組織搶險搶修，并同時報告供熱主管部門和安全監(jiān)管等部門。對影響搶修的其他設施，應當采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位。各區(qū)縣供熱主管部門要切實履行安全管理屬地責任，加強安全監(jiān)督檢查，加大違規(guī)違法行為執(zhí)法檢查力度，確保供熱安全穩(wěn)定運行。
（二）加快供熱系統(tǒng)技術改造。各區(qū)縣要按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、整體推進”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽利用率為目標，積極推進供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造；充分回收利用工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢熱、廢水、廢氣等低品位能源；積極探索污水源、垃圾焚燒等其他形式可再生能源的統(tǒng)籌利用；在換熱首站采用汽輪機拖動技術替代電動泵，對適宜改造的供熱站點逐步實行改造并實現(xiàn)無人值守；優(yōu)化供熱系統(tǒng)運行，調節(jié)水力平衡，提高供熱效率。
本意見自2022年12月5日起施行，有效期至2027年12月4日。本意見施行前，相關工作按照上級有關規(guī)定執(zhí)行。
淄博市人民政府辦公室
2022年11月3日
（此件公開發(fā)布）
